Tháng trước, khi chính quyền Biden nỗ lực giải quyết làn sóng người di cư mới nhất tràn qua biên giới phía nam Hoa Kỳ, các cơ quan quản lý nhập cư hàng đầu của Hoa Kỳ đã tới Mexico để họp khẩn cấp.
Ngồi quanh phòng họp ở Ciudad Juárez, các quan chức và những người đồng cấp Mexico đã soạn thảo một kế hoạch 15 điểm để giúp xoa dịu điểm nóng – phần lớn trong số đó là danh sách kiểm tra các hành động của chính phủ Mexico. Đáng chú ý, theo thông báo từ cơ quan nhập cư liên bang Mexico, Mexico đã đồng ý thực hiện các vụ trục xuất tốn kém hơn đối với những người di cư tụ tập ở phía biên giới của họ – một hành động mà một số người tin rằng sẽ ngăn cản việc vượt biên mất trật tự.
Các biện pháp này, cũng nêu rõ những nỗ lực của Mexico nhằm ngăn chặn tình trạng đông đúc người di cư đi xe lửa về phía bắc, là biện pháp mới nhất trong một loạt thay đổi chính sách ở Mexico nhằm giảm bớt, dù chỉ một chút, cơn đau đầu chính trị lớn ở Washington do vấn đề di cư gây ra từ lâu. Các nhà phân tích ở cả hai nước đều nhìn thấy một sự mặc cả thực dụng: khi Mexico ngày càng gánh nặng chiến lược nhập cư của Hoa Kỳ, chính quyền Biden đã dành một khoảng thời gian hiếm hoi cho nhà lãnh đạo gây chia rẽ nhưng được lòng dân của đất nước.
“Mexico có đòn bẩy thực sự trong mối quan hệ với Mỹ. Và ngay bây giờ đòn bẩy đó xoay quanh vấn đề di cư,” Andrew Selee, chủ tịch Viện Chính sách Di cư phi đảng phái, cho biết.
Chia sẻ gần 2.000 dặm biên giới đất liền và lịch sử trao đổi kinh tế quan trọng, Mexico và Mỹ từ lâu đã thực hiện các chính sách nhập cư xen lẫn để thích nghi khi tình hình di cư quốc tế thay đổi. Khi George W. Bush thực hiện chuyến đi đầu tiên ra khỏi Hoa Kỳ với tư cách là tổng thống vào năm 2001, đó là đến trang trại của Vicente Fox, nhà lãnh đạo Mexico, để thảo luận về một kỷ nguyên hợp tác mới trong các vấn đề biên giới, như thương mại, ma túy. Dòng người Mexico, vào thời điểm đó bao gồm phần lớn những người vượt biên đều không có giấy tờ.
Nhưng khi bạo lực gia tăng và điều kiện kinh tế tuyệt vọng đã thúc đẩy làn sóng di cư ồ ạt từ Trung Mỹ và Caribe đến Mỹ trong nhiều năm, áp đảo hệ thống tiếp nhận hợp pháp của đất nước, thì phần lãnh thổ Mexico ở giữa đã trở thành một “quốc gia đệm” quan trọng, Maureen Meyer của Văn phòng Washington về Châu Mỹ Latinh.
Meyer nói: “Biên giới phía nam Mexico gần như là biên giới phía nam của Hoa Kỳ.”
Dưới áp lực của một số chính quyền Mỹ, Mexico đã nhiều lần gửi nguồn lực tới biên giới với Guatemala trong 10 năm qua để chính thức hóa các tuyến đường di cư và giam giữ số lượng người di cư kỷ lục tại các trạm kiểm soát mới được lắp đặt khi họ tiến về phía bắc.
Người đứng đầu cuộc điều phối nhập cư mới nhất của Mexico với Hoa Kỳ là Tổng thống Andrés Manuel López Obrador, một nhà lãnh đạo cánh tả, người vào năm 2018 đã vận động phản đối việc Hoa Kỳ thực hiện “công việc bẩn thỉu” về vấn đề di cư. Tính toán chính trị của ông đã thay đổi nhanh chóng kể từ đó.
Dưới sự đe dọa về thuế quan từ Tổng thống lúc bấy giờ Donald Trump, López Obrador đã đồng ý vào năm 2019 cho phép những người xin tị nạn chờ đợi yêu cầu của họ bên trong Mexico theo chính sách “Ở lại Mexico”, khiến các nhà hoạt động phẫn nộ cho rằng chính sách này buộc người di cư vào điều kiện sống nguy hiểm.
Trong thời kỳ đại dịch, khi Hoa Kỳ áp dụng một biện pháp y tế công cộng được gọi là Tiêu đề 42 để giải quyết nhiều người xin tị nạn ở biên giới, López Obrador đã đồng ý tiếp nhận nhiều người di cư, đảo ngược quan điểm lâu dài ở nước này và làm căng thẳng các nguồn lực của các thành phố biên giới của Mexico. Vào tháng 5, khi Hoa Kỳ chấm dứt việc sử dụng Tiêu đề 42, López Obrador tiếp tục cho phép hoàn trả vì “lý do nhân đạo”.
Meyer nói: “Tôi nghĩ những bước đi gần đây hơn này thực sự đã vượt qua một ranh giới khác bởi vì nó đã giúp ngăn cản mọi người đến Hoa Kỳ”.
Bà nói: “Nó thực sự cho phép những người bị trục xuất khỏi Hoa Kỳ ở lại Mexico, hoặc trong trường hợp này bây giờ, thực sự có thể chủ động đưa họ trở về quê hương”.
Thông tin chi tiết về kế hoạch trục xuất được công bố vào tháng trước vẫn còn hạn chế. Trong cuộc họp báo từ Washington hôm thứ Sáu, Ngoại trưởng Mexico Alicia Bárcena nói rằng chính quyền Mexico đang thực hiện sáu chuyến bay mỗi tuần để đưa người di cư trở về Guatemala, Honduras và El Salvador. Bárcena nói thêm rằng các quan chức đang “khám phá” khả năng mở rộng lợi nhuận sang Ecuador, Venezuela và Colombia.
Hiện chưa rõ các chuyến bay trục xuất diễn ra ở đâu và khi nào chúng bắt đầu. Cũng không thể biết liệu những người di cư được trả về đã bị trục xuất khỏi Mỹ hay họ đang chờ xin tị nạn. Các bên liên quan ở Mexico nói rằng dường như không có bất kỳ thay đổi đáng kể nào về tốc độ các chuyến bay hồi hương ở miền bắc đất nước.
Người phát ngôn của cơ quan nhập cư liên bang Mexico từ chối cung cấp thêm thông tin chi tiết về các vụ trục xuất.
Nhưng thông báo này có thể đã có tác dụng ngăn cản những người di cư sang Mỹ mà không có lý do chính đáng để xin tị nạn. Sau cuộc họp, số người di cư đã giảm khoảng 30%.
Thứ Tư tuần trước, López Obrador cũng thông báo rằng ông đang lên kế hoạch tổ chức một hội nghị thượng đỉnh với các quan chức từ một số quốc gia Mỹ Latinh và Caribe “có dân số đang di cư” sẽ được tổ chức trong những ngày tới. Mexico tháng trước cũng đồng ý kêu gọi các nước như Venezuela, Nicaragua và Cuba – những nước có quan hệ ngoại giao hạn chế với Mỹ – nhận lại công dân của họ bị trục xuất ở biên giới.
López Obrador cho biết trong một cuộc họp báo: “Những gì chúng tôi đang tìm kiếm là đạt được thỏa thuận nhằm đối phó với hiện tượng di cư bằng cách giải quyết các nguyên nhân”.
Sự hợp tác gần đây giữa hai nước đi kèm với lịch trình ngoại giao con thoi bận rộn. Tuần trước, Bárcena đã tổ chức các cuộc họp tại Washington với các lãnh đạo Thượng viện và Elizabeth Sherwood-Randall, cố vấn an ninh nội địa của Biden. Ngoại trưởng Mỹ Antony Blinken dự kiến sẽ tới Mexico trong tuần này cùng với các thư ký nội các khác và gặp López Obrador.
Đối với các nhà đàm phán Mexico, trách nhiệm gia tăng của nước này thường được đặt ra dựa trên cam kết của Hoa Kỳ trong việc phát triển các cách thức mà người di cư có thể vào nước này một cách hợp pháp, chẳng hạn như thông qua thị thực lao động tạm thời và chương trình tạm tha nhân đạo mở rộng gần đây mà chính quyền Biden cho biết đã cho phép hàng chục ngàn người Cuba, người Haiti, người Nicaragua và người Venezuela đáp ứng một số điều kiện nhất định, bao gồm cả người bảo trợ địa phương ở Hoa Kỳ, để bay vào nước này và bảo đảm được cấp phép làm việc.
Tháng trước, với thông báo xung quanh việc trục xuất ở Mexico, Bộ trưởng Ngoại giao Mexico nói rằng Mỹ và Mexico sắp đạt được thỏa thuận với Liên hợp quốc để sàng lọc trước hàng chục ngàn người di cư ở Mexico để vào Mỹ theo lệnh trừng phạt. Mỹ đã mở các trung tâm giải quyết tương tự ở Colombia, Costa Rica và Guatemala.
Người phát ngôn của Cao ủy Liên hợp quốc về người tị nạn nói rằng tổ chức này “thường xuyên liên lạc với chính quyền Hoa Kỳ và Mexico, bao gồm cả cách chúng tôi có thể hỗ trợ cho các sáng kiến có thể có trong tương lai”.
“Về mặt chính trị, đối với chính phủ Mexico, họ không thể tăng cường thực thi mà không thể hiện rằng họ cũng đang đấu tranh vì hạnh phúc của người di cư và các cơ hội pháp lý, bởi vì đây là một quốc gia có lịch sử di cư sang Hoa Kỳ,” Selee nói.
Tuy nhiên, một số nhà phân tích nhận thấy có động cơ hoài nghi hơn đằng sau sự hợp tác, cho rằng chính quyền Biden phần lớn đã nhắm mắt làm ngơ trước các yếu tố trong chương trình nghị sự của López Obrador đáng bị chỉ trích.
López Obrador rất nhanh chóng hiểu rằng nếu ông ấy chấp nhận yêu cầu hỗ trợ của Biden, ông ấy sẽ có vốn chính trị đáng kể để bảo đảm rằng áp lực của Mỹ đối với một số vấn đề song phương hoặc các vấn đề chính sách trong nước của Mexico sẽ bị hạn chế.
Những người gièm pha chỉ ra sự thụt lùi của nền dân chủ ở một số quan điểm của López Obrador: nỗ lực cải cách cơ quan bầu cử độc lập của đất nước, thường xuyên chỉ trích cơ quan tư pháp và báo chí, cũng như sự đầu hàng của các quyền lực nhà nước trong việc kiểm soát và vận chuyển quân đội.
Cải cách bầu cử, được thông qua vào đầu năm nay nhưng sau đó bị Tòa án Tối cao Mexico ngăn chặn, đã làm giảm quyền lực bầu cử độc lập của đất nước, cắt giảm lực lượng lao động trên khắp đất nước và hạn chế quyền tự chủ trước cuộc bầu cử tổng thống vào năm tới.
Hàng chục ngàn người Mexico đã tuần hành về thủ đô phản đối chính sách này trong cuộc biểu tình phản đối lớn nhất trong nhiệm kỳ tổng thống của López Obrador. Các nhà phê bình chỉ trích nó là sự xói mòn nguy hiểm của các thể chế dân chủ.
Nhưng ở Washington, chính quyền Biden lại im lặng một cách bất thường. Trong một tuyên bố sau cuộc biểu tình hồi tháng Hai, Ned Price, cố vấn cấp cao của Blinken, đã mô tả “một cuộc biểu tình lớn về cải cách bầu cử và tính độc lập của các tổ chức bầu cử và tư pháp minh họa cho nền dân chủ sôi động của Mexico”.
Ned Price nói rằng: “Chúng tôi tôn trọng chủ quyền của Mexico. Chúng tôi tin rằng một hệ thống bầu cử độc lập, có nguồn lực tốt và tôn trọng sự độc lập về tư pháp sẽ hỗ trợ nền dân chủ lành mạnh,”
Hoa Kỳ nên đầu tư vào sức mạnh dân chủ của Mexico vì nếu không, sớm muộn gì nước láng giềng phía Nam của Hoa Kỳ ngày sẽ tiến gần hơn đến chủ nghĩa chuyên quyền độc tài nếu Hoa Kỳ không ra tay ngăn chặn từ bây giờ.
Việt Linh (Theo Reuters)